24 травня 1945 року двадцять Mitsubishi Ki-21 з бійцями елітного Гіретсу Кутейтай армії Японії на борту вилетіли в бік Окінави для знищення головної небезпеки – американських стратегічних бомбардувальників B-29. Десантники, що вижили після посадки, знищили 9 американських літаків, пошкодили ще 29, ціною власних життів завдавши стратегічній авіації США найбільших одномоментних втрат на землі за усю історію її існування. Однак, цей відомий історичний епізод дуже переконливо ілюструє те, що індивідуальний героїзм не здатен здобути вирішальної перемоги, якщо супротивник послідовно реалізує системну та злагоджену політику у сфері оборони. Адже, на початку 1945 року США випускали понад 300 бомбардувальників щомісяця, тож подвиги десантників лише підтвердили, що війни виграє не так самовідданість, як далекоглядна та системна державна політика, спрямована на максимальне посилення оборонно-промислового потенціалу.
Керуючись цією логікою, були розроблені та прийняті низка нормативно-правових актів, зокрема законопроєкти № 13420 та № 13421 про внесення змін відповідно до Податкового та Митного кодексів, а також постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1745 «Деякі питання правового режиму Дефенс Сіті». У сукупності ці рішення спрямовані на практичну реалізацію раніше сформульованої концепції «українського оборонного дива», що передбачає системне посилення оборонно-промислового потенціалу держави.
Дефенс Сіті передбачає податкові, митні та регуляторні преференції для підприємств ОПК з метою прискорення їх масштабування та розвитку в інтересах сектору безпеки й оборони. Першим резидентом вже став виробник засобів перехоплення БпЛА SkyFall, один із ключових українських miltech-гравців, який спеціалізується на БпЛА, зокрема дронах-перехоплювачах. Тож які преференції Дефенс Сіті надає бізнесу, який порядок приєднання, вимоги для отримання статусу резидента?
Одразу варто підкреслити, що згідно з внесеними до Податково кодексу України змінами, резиденти Дефенс Сіті звільняються від значної частини обов’язкових платежів:
- Від податку на прибуток – шляхом подання резидентом відповідної заяви. Але важливою умовою є те, що такий прибуток має спрямовуватися на масштабування та вдосконалення оборонного виробництва резидента.
При цьому, резиденти Дефенс Сіті зобов’язані забезпечувати відображення операцій з використання звільненого від оподаткування прибутку у бухгалтерському, податковому та фінансовому обліку, а моніторинг витрат зазначених коштів здійснюється Міноборони на підставі інформації, отриманої від ДПС. Варто зауважити, що навіть за наявності формалізованих процедур обліку та контролю вони не завжди здатні повністю нівелювати ризики нецільового використання коштів, умовно кажучи, придбання за «зекономлені» податки спорткарів із цільовим призначенням «перевезення боєприпасів та вибухових речовин». Але, саме з огляду на це, було затверджено цілий окремий порядок контролю за використанням звільненого від оподаткування прибутку.
- Від земельного податку з ділянок на яких розташовані об’єкти виробничого призначення, що використовуються у господарській діяльності резидентів та з ділянок, що тимчасово не використовуються через релокацію.
- Від податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, а саме об’єкти нерухомості, розташовані на території обраного для релокації населеного пункту, за умови що такі об’єкти нерухомості не здаються в оренду, лізинг, позичку та використовуються у господарській діяльності резидентів або для проживання їх працівників.
- Від сплати екологічного податку – з великою повагою до збереження довкілля держава все ж зосереджується на обороноздатності.
Водночас зазначені пільги доступні лише за умови відсутності статусу резидента Дія.City та незастосування відповідних податкових преференцій. Фактично бізнесу доведеться обирати між Дефенс Сіті та Дія.City, оскільки одночасне використання двох податкових режимів законодавством не передбачене.
- Відповідні зміни були внесені також і до Митного кодексу України, зокрема: юридичні особи-резиденти звільняються від обов’язку надання відомостей про місцезнаходження товарів та відомості про переміщення товарів між різними місцями на митній території України.
- Обмеження строку дії авторизації для поміщення товарів у митний режим імпорту, переробки на митній території, переробки за межами митної території, що надається на підставі митної декларації, до резидентів не застосовується.
- Резиденти не зобов’язані шляхом внесення змін до митної декларації повідомляти про намір передачі прав та обов’язків іншому підприємству або про використання еквівалентних товарів.
Окрім цього резидент може просити захисту даних, пов’язаних зі здійсненням ним господарської діяльності. Так, згідно з Порядком обмеження доступу до публічних електронних реєстрів у частині інформації про резидентів Дефенс Сіті, останні можуть звернутися до Міноборони із заявою щодо наявності потреби в обмеженні доступу, в якій зазначити перелік назв публічних електронних реєстрів або конкретних відомостей із них, щодо яких необхідно обмежити доступ.
Відповідно до положень ЗУ «Про державну таємницю», інформація про дослідження і розробку нових зразків озброєння, про результати таких досліджень і розробок, про забезпечення виробничої діяльності об’єктів національної економіки у воєнний час є державною таємницею. Тож відомості резидента Дефенс Сіті мають бути захищені на рівні з інформацією про особовий склад Сил спеціальних операцій, у разі обмеження доступу до них.
Перевагою, зокрема є і те, що за ініціативою резидента може бути здійснена релокація його виробничих спроможностей за умови, що підприємство провадить діяльність з виробництва оборонної продукції не менше одного звітного року, а чисельність його працівників становить щонайменше 30 осіб.
Релокацією визначається комплекс організаційних заходів, спрямованих на зміну місцезнаходження та перенесення фактичного місця здійснення діяльності або виробничих потужностей резидента Дефенс Сіті на іншу територію України.
Процедурно передбачено, що Міністерство оборони України протягом трьох робочих днів з моменту отримання заяви про релокацію скеровує її до відповідних обласних державних (військових) адміністрацій, визначених резидентом як пріоритетні для переміщення. В свою чергу, такі адміністрації забезпечують можливість огляду виробничих приміщень, земельних ділянок та інших об’єктів з метою узгодження нового місцезнаходження підприємства, а також сприяють організації самого процесу переміщення.
Відтак, резидент Дефенс Сіті звільняється від сплати левової частки податків, отримує значні митні преференції, право на обмеження за його запитом доступу до відомостей з реєстрів, а також державний супровід в процесі зміни регіону здійснення господарської діяльності на більш захищений та економічно доцільний. Вказані переваги безумовно створюють умови для швидкого розвитку в порівнянні з підприємствами -нерезидентами Дефенс Сіті та de facto означають, що отримання відповідного статусу є обов’язковою умовою для розбудови конкуретно-спроможного підприємства в оборонно-промисловій галузі.
Які ж умови отримання «золотого руна» української оборонки?
По-перше, відповідно до положень ЗУ «Про національну безпеку», для отримання статусу резидента Дефенс Сіті юридична особа зобов’язана мати частку кваліфікованого доходу не менше 75% від загального (або не менше 50% для суб’єктів літакобудування), який визначається від реалізації оборонних товарів власного виробництва, виконання робіт з розроблення, виготовлення, ремонту, модернізації або утилізації оборонних товарів.
Примітним є те, що до кваліфікованого доходу включається також дохід від реалізації матеріалів, компонентів та складових частин, що були поставлені на користь резидента Дефенс Сіті для безпосереднього виготовлення оборонних товарів. Такий підхід, дає можливість посилювати сталі ланцюги виробництва.
По-друге, компанія має бути зареєстрована на території України та бути платником податку на прибуток, а також не мати податкової заборгованості.
Окрім цього, варто звернути увагу також на обмеження щодо набуття статусу резидента. Зокрема, резидентом не стане юридична особа:
- Яка порушила вимоги законодавства щодо розкриття інформації про кінцевих бенефіціарних власників та про структуру власності;
- Стосовно якої протягом останніх дванадцяти місяців було встановлено факт порушення обов’язків за державним контрактом з оборонних закупівель;
- Яка знаходиться чи здійснює діяльність на тимчасово окупованій території;
- Власниками, бенефіціарами або учасниками яких є громадяни країн, що здійснюють проти України збройну агресію, підсанкційні особи, особи, що включені переліку пов’язаних з провадженням терористичної діяльності.
Підсумовуючи викладене, фактично претендувати на статус резидента може оборонна компанія без зв’язків з РФ чи підсанкційними особами та яка відповідально провадить бізнес, виконуючи умови укладених договорів та сплачуючи податки, що є доволі скромними вимогами, беручи до уваги преференції, які надаються.
Процедура отримання статусу передбачає подання заяви, яка розглядається Міноборони протягом 10 днів і приймається відповідне рішення.
Значною перевагою резидентства Дефенс Сіті, у порівнянні, наприклад, з отриманням статусу експортера товарів подвійного або військового призначення, є наявність чітко визначених та затверджених вимог для набуття статусу резидента, а також вичерпного переліку документів, що підтверджують відповідність таким вимогам. Таким чином, у разі відповідності підприємства встановленим критеріям, статус резидента має надаватися незалежно від рішень комісій, суб’єктивного ставлення окремих представників Міноборони чи інших дискреційних факторів.
Водночас, бізнес-можливості та преференції, передбачені режимом Дефенс Сіті, обумовлюють важливість забезпечення максимальної прозорості та зрозумілості процедур як на етапі надання статусу резидента, так і під час подальшого функціонування кластеру.
В той же час, нормативно врегулюваний статус Дефенс Сіті поза сумнівом створює умови для експансивного розвитку оборонно-промислового комплексу України, який еволюціонує від «вказівки зверху роботи погане, але освоєне» до державної політики пошуку ефективних рішень та створення найкращих умов для їх реалізації.
Дефенс Сіті може стати однією з наймасштабніших спроб держави системно перебудувати український оборонно-промисловий сектор. Якщо механізм працюватиме прозоро, без надмірної бюрократії та ручного адміністрування, Україна має шанс не лише масштабувати власний defence-tech ринок, а й залучити міжнародних виробників та інвесторів. У глобальній оборонній економіці виграють не лише ті, хто має технології, а й ті, хто здатен створити для них передбачувані правила гри.
Євгенія Сударікова, старша юристка, та Володимир Романчук, юрист Юридичної групи LCF, ексклюзивно для “Окрема думка”.
Iншi Публікації
