Ситуація на ринку відновлюваної енергетики

У 2021 році інвестори отримають остаточну відповідь Уряду щодо готовності до подальшого розвитку відновлюваної енергетики та реалізації інвестиційних гарантій.

2020 рік став непростим для інвесторів ВДЕ в умовах роботи нового ринку електроенергії, пошуку компромісу з представниками уряду та боротьби за реалізацію досягнутих домовленостей. Подальший розвиток проектів відновлюваної енергетики в Україні залежить від успішного продовження цієї роботи у 2021 році.

Для розуміння процесів – коротке  резюме подій минулого року.

Весна 2020 ознаменувалися початком конфронтації між урядом та «зеленими» інвесторами

Починаючи з березня,  ДП «Гарантований покупець», що реалізовує державні гарантії «зеленого» тарифу знизило розрахунки за продану електроенергію до 47 %. Надалі, до кінця липня цей показник не піднімався вище, ніж 5%, а загальний борг виріс до 25,4 мільярдів гривень[1].

Подібний фінансовий тиск поставив підприємства галузі на межі банкрутства: компанії не мали змогу обслуговувати власні кредити та, подекуди, покривати поточні витрати на утримання електростанцій.

На фоні цих подій, інвестори постали перед вибором: шукати захисту в судах та міжнародних арбітражах або піти на компроміс з державою.

10 червня 2020 року в результаті медіації та переговорів Уряд і дві з трьох асоціацій інвесторів ВДЕ підписали Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері відновлюваної енергетики в Україні[2]. З боку держави ключовими підписантами виступили Прем’єр-міністр, Міністр енергетики та захисту довкілля, Голова Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг  та Голова НКРЕКП.

Сторони домовилися про зменшення «зеленого» тарифу для введених в експлуатацію та збудованих у майбутньому СЕС та ВЕС в середньому на 15% та 7,5% (показники відрізняються для об’єктів невеликої потужності та електростанцій, збудованих до 2015 та з 2020 року). Також були узгоджені жорсткіші правила відповідальності виробників ВДЕ за точність прогнозів виробітку електроенергії.

В свою чергу, держава прийняла зобов’язання щодо:

• недопущення подальшого перегляду «зеленого» тарифу, порушення наданих державних гарантій або інше погіршення становища виробників ВДЕ;
• забезпечення передумов для повноти поточних платежів платоспроможності ДП «Гарантований покупець», зокрема шляхом встановлення обґрунтованого тарифу на послуги ПрАТ «НЕК «Укренерго» з передачі електроенергії, за рахунок якого здійснюється фінансування галузі;
• вжиття заходів для реструктуризації кредитів, виданих для реалізації проектів ВДЕ;
• створення передумов та проведення «зелених» аукціонів для реалізації нових інвестиційних проектів ВДЕ.

Меморандум також передбачав чіткі строки погашення наявної заборгованості перед виробниками ВДЕ – 40% у 2020 році та по 15% – щокварталу у 2021 році.

Для реалізації меморандуму 21 липня був прийнятий Закон України №3658.

В результаті прийняття закону, держава досягла своєї мети та знизила «зелені» тарифи. Так, середньозважена ціна купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом у липні 2020 року становила 4,93 грн./кВт*год (без ПДВ)[3]. Після зниження ставок «зеленого» тарифу відповідно до положень Закону, у серпні та вересні 2020 року середньозважений «зелений» тариф становив 4,25 грн./кВт*год (без ПДВ)[4]

Втім, окрім законодавчого закріплення змісту Меморандуму, закон містив низку положень, що викликали занепокоєння інвесторів.

По-перше, закон чітко не визначив джерела та процедуру погашення заборгованості ДП «Гарантований покупець».

По-друге, закон встановив обов’язок Кабміну щорічно закладати в державний бюджет України кошти на надання фінансової підтримки для ДП «Гарантований покупець» у розмірі не менше 20% видатків на оплату електричної енергії за «зеленим» тарифом.

На перший погляд, запровадження цієї норми могло бути розцінене як вигода для інвесторів.

Але на практиці реалізація цього положення створює більше ризиків, ніж переваг. Механізм залучення коштів за рахунок тарифу ПрАТ «НЕК «Укренерго» передбачав чіткі формули розрахунку, процедури та відповідальних осіб. Механізм бюджетного процесу не дає жодних гарантій, що видатки для Гарантованого покупця дійсно будуть передбачені у державному бюджеті. Фактично, виробники ВДЕ можуть стати «заручниками» політичних рішень в ході бюджетного процесу, в якому відповідальність розмита між ВРУ, КМУ, Міненерго, Мінфіном, НКРЕКП тощо. Як доказ – відсутність видатків Гарантованому покупцю у державному бюджеті на 2021 рік.

Від серпня 2020 року виконання домовленостей з інвесторами та стабілізація галузі повністю знаходиться в руках Уряду та НКРЕКП.

Ще в липні 2020 було винесено на розгляд на НКРЕКП рішення про встановлення нового тарифу НЕК «Укренерго» на послуги з передачі електричної енергії.

Попри очікування виробників ВДЕ, тариф було встановлено в розмірі 240,23 грн/МВт*год[5]. При цьому, проект постанови, розміщений на веб-сайті НКРЕКП, передбачав підвищення до 327,97 грн/МВт*год[6].

Надалі у листопаді  тариф Укренерго був підвищений до 312,76 грн/МВт* год [7]. Але вже 9 грудня знову знижений – до 293,93 грн/МВт*год[8]. НКРЕКП обґрунтувала зменшення, зокрема, очікуваними бюджетними видатками на підтримку Гарантованого покупця, які у бюджеті на 2021 рік не передбачені.

Як наслідок, держава не забезпечила виконання зобов’язань. Гарантований покупець здійснює платежі виробникам ВДЕ із затримкою приблизно на 1 місяць.

Погашення 40% заборгованості у 2020 році також досягти не вдалося.

Станом на кінець грудня, загальний обсяг боргу все ще становив понад 20 млрд. грн.

9 грудня Кабмін прийняв постанову №1203 та затвердив надання державних гарантій для кредитів НЕК «Укренерго» у банків державного сектору з метою погашення заборгованості перед ДП «Гарантований покупець» на суму 11,3 млрд. гривень[9].

31 грудня 2020 року НКРЕКП затвердила підписання договорів між НЕК «Укренерго» та АТ «ОЩАДБАНК», АТ «Укрексімбанк», АБ «Укргазбанк» відповідно до Постанови № 1203[10].

2020 рік для галузі ВДЕ закінчився

Держава не змогла виконати зобов’язання, взяті в рамках переговорів з виробниками ВДЕ. Стриманий оптимізм інвесторів, що виник після підписання Меморандуму та прийняття Закону № 3658, різко зменшився восени.

Як наслідок – збільшилася кількість судових позовів проти ДП «Гарантований покупець». Загальна сума позовних вимог у грудні склала близько 1,1 млрд. грн. З них приблизно 15-17% – це штрафні санкції, які Гарантований покупець може сплатити на додачу до боргу.

2021 рік стане вирішальним для галузі та іміджу України як інвестиційного партнера

Вже у січні дії Уряду та Регулятора розійшлися.

Уряд зробив крок до зменшення фінансового дефіциту на ринку, та підвищив ціну електроенергії для населення, що зменшить дефіцит Гарантованого покупця. Втім, такі заходи не вирішують проблему за відсутності обґрунтованого тарифу НЕК «Укренерго» та погашення наявної заборгованості перед виробниками ВДЕ.

Натомість НКРЕКП, на початку року тричі вносила в порядок денний постанову, яка забороняла Гарантованому покупця направляти кошти, залучені НЕК «Укренерго» в рамках кредитів, на погашення заборгованості перед виробниками ВДЕ. Тобто, не зважаючи на те, що законодавець у пояснювальній записці до закону висловив намір направити залучені під державні гарантії кошти на врегулювання розрахунків в зеленій енергетиці[11], НКРЕКП, запропонувала ці кошти передавати державним НАЕК «Енергоатом» та ПрАТ «Укргідроенерго» [12]. Після численних заяв учасників ринку, про незаконність такого рішення, воно було зняте з розгляду.

Натомість 16 січня на сайті Регулятора з’явилося повідомлення про «настанову» Гарантованому покупцю щодо направлення як мінімум 50% коштів, що передбачалися для розрахунків із виробниками ВДЕ, на погашення заборгованості перед НАЕК «Енергоатом». При цьому, текст «настанови» у відкритий доступ наданий не був, тож її зміст та законність залишається загадкою.

На початок лютого 40% заборгованості перед виробниками ВДЕ все ще не погашені. А до кінця березня, відповідно до умов Меморандуму інвестори очікують на погашення додаткових 15% (ще близько 3 млрд. грн.), механізм для залучення яких не визначений.

На додачу, 15 січня 2021 року НКРЕКП змінила формулу розрахунку відшкодування частки вартості врегулювання небалансу Гарантованого покупця, яку повинні компенсувати виробники ВДЕ.

В результаті внесених змін виробники електричної енергії за «зеленим» тарифом стають відповідальними за весь обсяг продажів Гарантованого покупця на балансуючому ринку, а не за додаткові витрати, пов’язані з врегулюванням небалансів, що виникли безпосередньо у зв’язку неточними прогнозами виробників ВДЕ. При цьому, продаж електричної енергії на балансуючому ринку може бути зумовленим, зокрема: рішеннями персоналу гарантованого покупця, станом попиту на ринку та іншими факторами, які не залежать від виробників ВДЕ.

Застосування формули відшкодування в такій редакції призведе до того, що виробники ВДЕ будуть компенсувати Гарантованому покупцю витрати у зв’язку з його неможливістю продати придбану у виробників електричну енергію. Тобто, фактично, виробники ВДЕ самостійно сплачуватимуть Гарантованому покупцю за відпущену ними ж електричну енергію.

Такий підхід може бути розцінений як чергове порушення гарантій держави, наданих у Законі України «Про альтернативні джерела енергії».

З огляду на це, існує ризик, що виробники ВДЕ втратять довіру та перейдуть у наступ для захисту своїх інтересів.

Україна знову стає привабливою не для інвесторів, а для юридичних фірм, що спеціалізуються на захисті інвестицій та стягненні заборгованості. А інвестори все більш уважно розглядають їх пропозиції.

Ціну втрат для держави переоцінити важко. В короткостроковій перспективі це як мінімум додаткові 15-18% від існуючої заборгованості (тобто додаткові 3-5 млрд. грн.). У довгостроковій – численні багатомільйонні позови до міжнародних інвестиційних арбітражів. Але важливіше – це втрата довіри міжнародних інвесторів та зростання ставок за позиками міжнародних банків для проектів інших галузей в Україні.

Іван Бондарчук, радник, керівник практики енергетики та природних ресурсів, та Катерина Андарак, юрист, спеціально для видання Kosatka.media

[1] https://www.gpee.com.ua/main/news?id=342

[2] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1141874-20#Text

[3] https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/postanovy/2020/p1245-d-2020.pdf

[4] https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/postanovy/2020/p1497-d-2020.pdf

[5] https://www.nerc.gov.ua/?news=10329

[6] https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Materialy_zasidan/2020/lypen/11.07.2020/p1_11-07-20.pdf

[7] https://www.nerc.gov.ua/?id=55568

[8] https://www.nerc.gov.ua/index.php?id=57072

[9] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1203-2020-п#Text

[10] https://www.nerc.gov.ua/?id=58067, https://www.nerc.gov.ua/?id=58068, https://www.nerc.gov.ua/?id=58070

[11] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70002

[12] https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Protokoly_zasidan/2021/Protokol_zasidannia_,6,13,15.01.2021_1.pdf